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日照市人民代表大会常务委员会工作报告

发布时间:2019-01-16 08:33:45

日照市人民代表大会常务委员会工作报告
—— 2019 年1 月11 日在日照市第十八届人民代表大会第四次会议上
日照市人大常委会主任 刘加顺

各位代表:
  我受市十八届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。
  过去的一年,在中共日照市委正确领导下,市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,认真履职,扎实工作,为打造高质量发展新优势,加快建设现代化海滨城市作出了积极贡献。
  一、坚持正确政治方向,紧扣全市工作大局行使职权
  坚持旗帜鲜明讲政治,不断强化“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,切实增强政治自觉思想自觉行动自觉,把党的领导贯穿于依法履职的全过程和人大工作的各方面。坚持紧扣大局、勇于担当、求真务实,以推动落实市委决策部署为首要任务,深刻把握新时代历史使命和“一三五”总体发展战略的新内涵、新要求,紧紧围绕全市大局谋划立法、监督、重大事项决定、人事任免等工作,使党的主张通过法定程序变成全市人民的共同意志和自觉行动,凝聚推动改革发展的强大合力。
  一是注重发挥立法引领推动作用。坚持和完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局,突出立法重点,完善立法机制,提高立法质量。年内相继制定出台饮用水水源地保护条例、文明行为促进条例两部地方性法规,对海岸带保护与利用管理条例进行了一审。对市政府制定的1件政府规章、4件规范性文件进行了备案审查,协助全国、省人大完成了9项立法调研及法律法规草案征求意见工作任务。
  二是切实加强正确监督、有效监督。坚持问题导向和目标一致性原则,抓住市委重要决策、政府着力推进、人民群众普遍关注的热点难点问题,安排听取专项工作报告19项,开展执法检查、视察、专题调研20余项,寓支持于监督之中,全力推动经济社会发展目标任务和重点工作落实。把专题询问常态化作为增强监督刚性的重要手段,年内先后组织开展四次专题询问,探索“分组调研发现问题、专题短片揭示问题、现场问答直面问题、电视录播聚焦问题、跟踪监督解决问题”的“五位一体”专题询问新模式,使专题询问有深度、有看点、有辣味,达到了破解难题、凝聚共识、推动工作的效果。   三是着力推进科学决策、民主决策。认真落实中央和省委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的文件精神,协助市委出台相关实施办法,明确全市各级人大讨论决定重大事项的范围、程序及保障措施,制定了市人大及其常委会讨论决定重大事项清单。认真讨论审议财政预算、城市发展、环境保护等方面重大事项,作出决定决议11项。根据国家监察体制改革和市级机构改革需要,及时任命市监察委员会组成人员,决定任免市政府工作部门领导人员。深入开展“大学习、大调研、大改进”活动,结合联系人大代表、包联乡镇和企业、帮扶困难群众等工作安排,深入基层一线,了解社情民意,广泛集中民智,使常委会各项工作和决策具有更加坚实的群众基础。
  二、聚焦新旧动能转换,保障和推动高质量发展
  常委会以推动质量变革、效率变革、动力变革为着力点,积极发挥职能优势,助力新旧动能转换重大工程。
  促进区域经济转型升级。专题听取全市“十三五”规划纲要实施中期评估、国民经济和社会发展计划执行、工业强市建设等情况报告,认真分析新常态下我市经济发展面临的新机遇新挑战,提出要全面对接国家、省重大战略,坚持港产城海融合发展,进一步强化项目“四论”“四拼”导向,加快实施“十大专项”“五大行动”,形成引领高质量发展新的动力源。听取科技创新和促进科技成果转化法实施情况的报告,对标青烟威及南方先进地区创新型城市建设经验做法,抓住社会研发投入、创新主体培育、人才新政落实等关键环节,有针对性地开展专题询问,着力推动补短板、强弱项,以创新驱动引领产业转型升级。听取审议外事侨务工作报告,要求整合外侨优势资源融入“一带一路”建设,搭建“双招双引”开放平台。听取全市茶产业发展情况的报告,对茧丝绸产业发展、海洋渔业三产融合、农村土地“三权”分置工作推进等情况进行专题调研,支持各级认真落实乡村产业振兴、发展向海经济、精准扶贫脱贫等政策措施,大力发展农业“新六产”,做大做精农业特色品牌,形成优质高效、富民增收的现代农业发展新格局。
  推动预算绩效改革及风险防范。按照预算法和中央有关文件要求,探索建立加强部门预算监督、人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展等制度,及时审查批准市级预算调整和政府债务限额方案,推动全面深化预算改革,建立科学的绩效评价考核体系和债务风险防控机制,保障经济平稳健康发展。协助市委出台关于建立国有资产管理情况报告制度的意见,首次听取市属国企改革和国有资产监管情况的报告,支持推进市属经营性国有资产统一监管,促进投融资平台市场化转型,实现国有资产保值增值。听取年度审计工作报告和审计查出问题整改情况报告,督促有关部门和单位严格落实“问题清单”“整改清单”和“销号清单”制度,提高预算管理水平和财政资金使用绩效。启动预算联网监督工作,市人大预算审查监督信息系统建成并投入运行,实现了对市级预算资金安排、支付及使用等情况的全程实时监督。
  强化可持续发展法治保障。制定首部环境保护地方性法规——— 日照市饮用水水源地保护条例,科学界定政府及其主管部门在水源地保护工作中的职责范围,明确各类危害水源地保护区的行为及其法律责任,以长效机制促进水资源永续利用和水环境持续改善。积极推进海岸带保护立法,围绕提高海洋资源开发能力、建立统一高效的海岸带保护利用管理机制,认真开展调研论证,修改完善法规草案。坚持法律监督与社会监督相结合,就全市环境状况和环境保护目标完成情况进行专题询问,开展“日照环保世纪行”媒体集中采访活动,与省人大联动开展大气污染防治“一法一条例”执法检查,督促各级依法落实生态环境保护责任,打好工业、燃煤、机动车、城市扬尘等重点污染源治理攻坚战,以环保硬约束倒逼产业转型,实现绿色发展。
  三、贯彻落实“四度”理念,促进城市管理法治化科学化
  去年以来,全市各级坚持“规划有高度、建设有厚度、管理有力度、城市有温度”的城市发展新理念,以实施日照市城市管理条例和物业管理条例为总抓手,探索建立精细化、全覆盖的城市管理综合考核体系,促进城市管理重心下沉、权限下移,在依法落实主体责任、创新体制机制、提升城市管理执法效能上取得重要进展。常委会把保障“两条例”有效实施作为贯穿全年的重点工作,分阶段安排专题调研、问卷调查和执法检查,找准条例实施及城市精细化管理中存在的问题和短板,在常委会第十三次会议上进行专题询问。市政府及有关部门积极回应人大监督和社会关切,多措并举抓整改,相继制定城市管理配套制度20余项,部署开展占道经营、“空中蜘蛛网”、不文明养犬等专项整治行动,市民群众对城市管理的满意度有了新提升。
  建设高品质现代化城市,离不开高素质城市文明的内在支撑。常委会审议通过日照市文明行为促进条例,经省人大常委会审查批准,于2019年1月1日起正式施行。条例以培育和践行社会主义核心价值观,提升公民文明素质和社会文明水平为目标,总结和固化近年来我市文明创建经验成果,规定了公民文明行为基本规范以及提倡、鼓励和重点治理的行为,与此前出台的城市管理、物业管理条例及相关规范性文件统分结合、刚柔相济,初步搭起了具有日照特色的城市管理法规制度框架,为完善城市治理体系、提高城市治理能力打下了坚实基础。
  常委会高度重视新一轮城市总体规划的编制与实施,审议规划年度实施情况报告,强调要按照省政府批复意见和常委会相关决议,进一步明确城市功能定位和发展重点,坚持一张蓝图干到底,切实维护总体规划的权威性、严肃性。结合创建国家生态园林城市、国家全域旅游示范区,组织视察林水会战和全域旅游工作,要求强化全域统筹理念,坚持多规合一、系统推进,打造更具特色、更有活力的宜居宜业宜游城市。
  四、关注群众权益保护,推动民生改善和社会公平正义
  牢固树立以人民为中心的发展思想,着眼保障人民群众合法权益,持续推动解决民生突出问题,让群众有更多的获得感、幸福感和安全感。
  开展消费者权益保护法执法检查,抓住群众反映强烈的校园周边食品安全、旅游市场价格欺诈、农村集市“傍名牌”等7个消费热点问题,重点跟进调查,进行专题询问,督促有关职能部门加快建设多元共治的消费维权体系,营造安全放心的市场消费环境。配合省人大检查山东省食品小作坊小餐饮和食品摊点管理条例实施情况,依法推进“三小”综合整治,保护市民“舌尖上的安全”。
  组织视察全市城乡公共文化服务设施建设,促进公共文化服务标准化均等化,让百姓从中获得更多文化红利。通过调研学前教育改革发展情况,督促解决社会关注的“入公办园难、入民办园贵”问题,尽快形成以普惠性资源为主体的办园体系。对全市公共卫生体系建设专题询问后整改落实情况进行督查,推动有关方面以提升基层医疗卫生服务能力为重点,持续深化“三医联动”改革,促进优质资源共享,实现医联体、医共体建设全覆盖。
  加强对“七五”普法和依法治市规划实施情况的监督检查,听取市政府专项工作报告,专题调研社会组织建设与管理情况,深入推动以宪法为核心的法治宣传教育,努力提高全民法治观念和各领域依法治理水平。分别听取法检两院贯彻中央司法体制改革精神、落实司法责任制情况的报告,及时做好员额制入额法官、检察官任命和备案工作,支持两院健全完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,以创新的办法化解“案多人少”矛盾,提高司法质量、效率和社会公信力。重视加强人大信访工作,健全完善主任接访、重点案件跟踪督办等制度,对去年以来224件群众来信来访进行妥善协调处理,维护了社会和谐稳定。
  五、突出代表主体地位,支持保障代表依法执行职务
  常委会始终坚持依靠代表做好人大工作,健全完善“双联”制度,支持各级代表通过代表联系卡、民情日记、代表接待站等方式,加强与选民群众的密切联系,发挥好桥梁纽带作用。先后邀请80多名代表列席常委会会议,参加有关调研、视察、执法检查活动,认真吸取代表提出的意见建议。坚持重要工作向代表通报制度,举办市人大代表履职培训班,精心组织代表年中专题调研和会前集中视察,保障代表的知情权、参与权和监督权。完善专委工委分工督办、常委会领导重点督办、重大问题集中督办、不满意件“二次督办”的代表建议全程督办机制,将首轮面办中代表不满意的3个答复件退回重办,并对部分承办工作先进单位和优秀代表建议进行了通报表彰。截至目前,市十八届人大二次会议以来代表提出的2件议案、182件建议全部办理完毕,办理质量和效率进一步提高。
  在加强联系服务的基础上,紧紧抓住增强代表活动实效这个关键,与区县人大及有关方面协调配合,下大力气抓好代表小组规范化建设。去年11月在岚山区召开现场观摩会,总结交流小组建设经验,引导各代表小组立足自身实际,积极探索网上代表之家、履职档案公示等有效组织形式,深入开展各具特色的系列主题实践活动。广大代表依托小组平台,积极履行职责,主动建言献策,当好先锋表率,以实际行动赢得了人民群众的信任与支持。
  一年来,常委会认真落实中央和省、市委做好新时代人大工作的意见要求,深刻理解把握习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,切实加强理论武装,增强政治定力。坚持“总结、继承、完善、提高”原则,积极推进常委会及机关组织、制度、作风和能力建设,注重发挥各专门委员会、机关委室的职能优势,支持区县人大完善专门委员会设置,健全预算、备案审查、代表联络等工作机制,加强乡镇街道人大工作力量,共同推动全市人大工作创新发展。
  过去一年常委会工作取得的成绩,是市委正确领导、社会各方面支持配合、全体组成人员和广大代表共同努力的结果。在此,我代表市人大常委会表示诚挚感谢!
  我们也清醒地看到,对照时代赋予的新使命、党和人民提出的新要求,常委会工作还有许多差距和不足,主要是立法协调机制需要进一步健全,监督工作实效有待进一步提升,联系代表途径尚需进一步拓宽,履职能力建设有待进一步加强。我们将认真听取代表和各方面意见,切实抓好整改落实。
  各位代表!2019年是新中国成立70周年、日照市建市30周年,也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。常委会要在中共日照市委坚强领导下,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持“创新、落实”工作主旋律,更加坚定地贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,更加自觉地坚持党对人大工作的领导,更加努力地履行法定职责,服从发展大局,服务人民群众,以新气象、新作为实现人大工作新发展、新提升。
  ——着力提高立法质量,在以良法促发展保善治上下更多功夫。制定海岸带保护与利用管理条例、大气污染防治条例、文物保护条例,开展湿地保护、公园管理、不动产登记等方面立法调研。加强对立法工作的组织协调,进一步健全立法机制,提高立法能力,深化立法协商,探索建立立法听证和第三方评估等制度,扩大代表和公众立法参与,确保地方立法立得住、行得通、真管用。
  ——切实增强监督实效,在推动高质量发展上有更大作为。紧紧围绕加快新旧动能转换、推动“十大突破”和高质量发展,认真谋划和开展监督工作,重点就促进经济转型升级、深化重点领域改革、实施乡村振兴战略、抓好“五城同创”、 打好“三大攻坚战”,以及事关民生的教育医疗、就业创业、社会保障、司法公正等问题,安排听取相关专项报告,开展执法检查、视察和专题询问,打好监督“组合拳”,提升监督针对性和精准度。充分利用预算联网平台,加强对支出预算和政策的审查监督,强化对国有资产和专项财政资金使用绩效的监督,管好“人民的钱袋子”。深化规范性文件备案审查工作,维护国家法制统一。
  ——不断强化服务保障,在发挥代表主体作用上有更新举措。健全完善密切联系人大代表、重大决策出台前听取代表建议、市人大代表向原选举单位述职等制度机制,进一步丰富联系内容,拓展意见反馈渠道,扩大代表对各方面工作的参与。探索更加有效的代表履职考核激励机制,拓展闭会期间开展代表活动的渠道和方式,巩固和提升代表小组规范化建设成果。健全议案建议分类交办、重点督办、跟踪督查、办理评价等工作机制,提高议案建议办成率和转化率。
  ——全面加强自身建设,在提升履职能力水平上有更好成效。坚持把讲政治摆在首位,落实全面从严治党要求,坚定理想信念宗旨,切实加强政治、思想、组织、作风、纪律建设。适应深化机构改革新形势,进一步健全完善人大组织制度和工作制度,规范专门委员会工作职责及运行机制,切实增强履职效能。加强对县乡人大工作的联系与指导,不断提高基层人大组织、制度和信息化建设水平,推动全市人大工作不断迈上新台阶。
  各位代表!日照发展已站在一个新的历史起点上,党和人民寄予我们更高的期望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共日照市委的坚强领导下,牢记责任使命,不断开拓进取,为加快建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化海滨城市作出新的更大贡献!

编辑: 万德方
审核:
统筹:
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